Abogado, catedrático y político español. Fue diputado a Cortes de la primera legislatura de la Democracia (1979-1982).

Miembro de una familia de tradición jurídica, era hijo de Cirilo Martín-Retortillo, abogado del Estado.

Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia en la que su tesis doctoral obtuvo el Premio "Vittorio Emmanuele II". Amplió también estudios en las Universidades de München y Tübingen. Ha sido profesor invitado en la Universidad Central de Venezuela y en la Universidad Libre de Berlín. Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Madrid (UAM), lo fue antes en las Facultades de Derecho de las Universidades de Santiago de Compostela y Valladolid y en la de Ciencias Económicas de Barcelona. Autor de doce libros y más de medio centenar de estudios entre los que destacan los relativos al encuadramiento constitucional del fenómeno administrativo y a varios temas de la Administración Económica; empresas públicas, monopolios fiscales, ordenación del crédito, Cajas de Ahorro, planificación, etc.

Varios de sus trabajos han sido traducidos al italiano y al alemán. Ha sido Asesor del Gobierno de Venezuela y del Departamento de Asuntos Sociales y Económicos de las Naciones Unidas. Subsecretario del Ministerio de Educación y Ciencia (1976). Posteriormente, Director del Institutos de Estudios de Administración Local, cesando para concurrir a las elecciones de 1979 por el partido de la Unión de Centro Democrático (UCD). Secretario de Estado para la Administración Pública (nombrado en septiembre de 1979). Finalmente, fue nombrado Ministro de Administraciones Públicas entre 1980 y 1981.

Casado con Teresa Rubio Tió, con la que tuvo cuatro hijos: Teresa, Ángela, Lucía y Sebastián. Falleció en Madrid a los 71 años de edad.