Algunos autores sitúan el origen del Consejo de Ministros en la Suprema Junta de Estado del rey Carlos III, creada por Decreto de 8 de julio de 1787. El Consejo de Ministros se instituye por el rey Fernando VII mediante Real Decreto de 19 de noviembre de 1823 dirigido al entonces primer secretario de Estado, Víctor Damián Sáez. Su finalidad es "que en todas las medidas del Gobierno se guarde la unidad conveniente para la celeridad necesaria en su ejecución... En él se trataran todos los asuntos de utilidad general; cada ministro dará cuenta de los negocios correspondientes a la Secretaría de su cargo, recibirá mis resoluciones, y cuidará de hacerlas ejecutar". En 1847 el Presidente del Consejo de Ministros ve aumentadas sus prerrogativas, su supremacía sobre el resto de los ministros se hace más evidente, pasando a refrendar disposiciones de los fondos presupuestarios. En 1851 Bravo Murillo lleva a cabo ciertas reformas administrativas correspondiendo todos los asuntos generales referentes a las posesiones ultramarinas, exceptuando los temas relativos a Guerra, Marina y Hacienda, a la Presidencia del Consejo de Ministros. Por R.D. de 25 de octubre de 1851 se estableció por primera vez la planta de la Presidencia del Consejo de Ministros: el Presidente del Consejo de Ministros, el auxiliar de la Dirección de Ultramar, el portero y los subalternos. La primera vez que se atribuye a la Presidencia del Consejo de Ministros un capítulo presupuestario independiente es en el año 1852. Sin embargo, dicho paso no implica la consideración de la existencia ya de un Ministerio de la Presidencia de Gobierno. Aunque durante la Primera República la Presidencia del Consejo es absorbida por la Presidencia del Poder Ejecutivo, la Restauración supone su consolidación orgánica. Es en esta época cuando la Presidencia tutela y coordina las actividades de las comisiones interministeriales. En época de la Dictadura de Primo de Rivera se suprime la Presidencia del Gobierno por un Directorio Militar. Más tarde, en 1925 se retoma la figura de Presidente del Consejo de Ministros y por Real Decreto de 15 de diciembre de 1925 se reorganiza aunque con menos capacidades que en épocas anteriores. Por Real Decreto de 3 de noviembre de 1928 se suprime el Ministerio de Estado que se integra en la Presidencia del Consejo de Ministros pasando a denominarse éste Presidencia y Asuntos Exteriores. Por Real Decreto de 22 de febrero de 1930 se restablece el Ministerio de Estado con las facultades y atribuciones que tenían antes de ser incorporado a la Presidencia del Consejo de Ministros. Durante la Segunda República, la figura del Presidente del Consejo de Ministros pierde protagonismo a favor del Jefe de Gobierno. A comienzos de la época franquista se crea la Junta Técnica del Estado aunque sus funciones son meramente administrativas (reglamentos de 5 de octubre de 1936 y de 19 de noviembre de 1936). Es el precedente de lo que más tarde será la Presidencia del Gobierno. Es en el año 1938 cuando la Presidencia del Consejo de Ministros cambia oficialmente de denominación por la de Presidencia del Gobierno. Así, la ley de 30 de enero de 1938 establece un sistema orgánico fundamental para las posteriores reorganizaciones, en esta ley se configura la Presidencia al que quedan subordinados los once ministerios, mientras que ésta a su vez queda vinculada al Jefe del Estado. A lo largo de la dictadura franquista la Presidencia va acumulando competencias y su estructura orgánica se vuelve más compleja. Acabada la Dictadura, el Ministerio de la Presidencia experimenta una reorganización parcial aunque sus funciones tradicionales permanecen intactas. La segunda gran alteración se produce el 18 de octubre de 1977 con la reforma de la Administración en la que se crean nuevos ministerios que toman competencias que hasta ahora pertenecían a Presidencia, lo cual hace necesaria una nueva reorganización del departamento que centra sus objetivos en el apoyo y asesoramiento del Presidente del Gobierno y la coordinación y regulación de las administraciones públicas. Evolución orgánica: Presidencia del Consejo de Ministros (1821-1923) Presidencia del Directorio Militar (1923-1925) Presidencia del Consejo de Ministros (1925-1928) Presidencia del Consejo de Ministros y Asuntos Exteriores (1928-1930) Presidencia del Consejo de Ministros (1930-1938) Ministerio de la Presidencia del Gobierno (1938-)

Las funciones del Consejo de Ministros hacia 1860 según González Mariñas se pueden clasificar en:

-Tradicionales: nombramientos de ministros, otorgamiento de amnistías, asuntos de la Corona, asuntos del Consejo de Estado, toma de las grandes decisiones políticas: reforma de la Constitución, actuación respecto a las Cortes...

- Interministeriales: aquéllas que consagran la primacía de la Presidencia sobre el resto de los departamentos ministeriales: creación de nuevos ministerios, dirección económica y financiera del país, asuntos de personal civil de la Administración.

La Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 20 de julio de 1957 estableció las competencias de la Presidencia del Gobierno entre las que cabe destacar: la dirección de las tareas del Gobierno, la representación del Gobierno, convocar y presidir las reuniones del Consejo de Ministros y asegurar la coordinación entre los distintos Ministerios.