Funcionario y político español. Licenciado en derecho por la Universidad de Zaragoza. Funcionario del Cuerpo Técnico de la Administración de la Seguridad Social. Comenzó su carrera política como militante del Partido Demócrata Cristiano, que se integraría en la UCD de cara a las elecciones generales de 1977. Sería elegido diputado por Teruel, entrando en el Grupo Parlamentario de UCD. En la siguiente legislatura obtuvo escaño de senador por Teruel, participando en la ponencia encargada de redactar el proyecto de Estatuto de Autonomía de Aragón. Fue consejero y secretario general de la Diputación General de Aragón (1978-1982), Vicepresidente de la Asamblea Provisional en 1982 y consejero de la Presidencia y Relaciones Institucionales de la Diputación General de Aragón (1983). Con la desaparición de UCD en 1983 se incorpora al Partido Aragonés Regionalista (PAR), con el que fue Vicepresidente de la Comisión Mixta de Transferencias Estado-Comunidad Autónoma de Aragón, diputado autonómico por Teruel en 1983, 87 y 91 y Consejero de la Presidencia y Relaciones Institucionales de la Diputación General de Aragón en 1987, cargo en el que sería confirmado tras las elecciones autonómicas de 1991, hasta 1994. En las elecciones autonómicas de 1999 fue elegido diputado por Teruel. Con ocasión de la formación del gobierno de coalición PSOE-PAR acordaron crear la figura de Vicepresidente del Gobierno de Aragón, inexistente hasta entonces, y para la que fue nombrado Biel, quien al mismo tiempo retomaba el puesto de Consejero de la Presidencia. Entre 2011 y 2015 fue Presidente de las Cortes de Aragón, retirándose después de la vida política.